襄州区户外广告设置管理办法(征求意见稿)
2015年01月07日 03:57 襄州区政府网
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    第一章  总则
    第一条  为规范户外广告设置管理,合理利用户外广告资源,美化城市市容环境,促进经济社会发展,根据《中华人民共和国广告法》、《城市市容和环境卫生管理条例》(国务院令第1 0 1号)、《湖北省城市市容和环境卫生管理条例》(省人大常委会公告第5 9号)、《湖北省户外广告管理实施办法》(省政府令第1 8 7号)、《襄阳市市区户外广告设置管理办法》(襄阳市人民政府令第2 2号)等有关法律、法规、规章和规范性文件的规定,结合本区实际,制定本办法。
    第二条  本办法所称户外广告,是指商品生产经营者或
服务提供者承担费用,直接或间接地介绍商品或服务的下列
广告:
    (一)利用公有、自有或他人所有的建(构)筑物、场地、空间等设置的路牌、霓虹灯、电子显示屏、电子翻板装置、灯箱、实物模型、布幅、招牌以及张贴广告;  .
    (二)利用车、船(包括各种水上漂浮物和空中飞行物)等交通工具设置、绘制、张贴的广告;
    (三)以其他形式在户外设置、悬挂、张贴的广告。
    第三条  本办法适用于襄州城区规划区范围内和襄州区行政区域内国道、省道沿线、高速公路沿线、铁路沿线及其出入口附近等处进行户外广告设置及管理活动。
    第四条  医城市管理执法局负责襄州区户外广告的设置管理工作,对户外广告的设置地点、外型进行核准,并负责监督管理、综合协调,组织实施本办法。
区工商、规划、城建、交通、质监、安监、财政、公安等相关部门按照各自职责,做好户外广告设置管理的相关工作。   
    第二章  规划编制和设置要求
    第五条  户外广告设置规划包括户外广告设置专项规划和户外广告设置详细规划。
    户外广告设置专项规划由区城市管理执法局会同区规划分局组织编制,报区人民政府批准后公布实施。户外广告设置专项规划应对全区户外广告的总量和布局进行控制,确定允许或禁止设置户外广告的路段、区域及规划指引。
    户外广告设置详细规划由区城市管理执法局、区规划分局和区工商局根据户外广告设置专项规划.,按法定程序组织编制,经区规划分局审核后,报区人民政府批准实施。户外广告设置详细规划应明确户外广告的设置地点、位置、形式、规格及色彩等具体要求。
    经区人民政府批准实施的户外广告设置规划不得随意调整,确需调整的,应按原审批程序报区人民政府批准。
    第六条  户外广告设置应当遵循统一规划、合理布局、安全规范、文明美观的原则,不得影响被依附载体的使用功能,不得影响建筑安全,不得影响消防通道。
    第七条  户外广告设施应符合节能与生态环保要求,提倡采用新技术、新材料、新工艺。
    户外广告设置规范按住建部《城市户外广告设施技术规范》(CJJ149-2010)执行。
    第八条  有下列情形之一的,不得设置户外广告:
    (一)利用交通信号设施、交通指路牌、交通栎志牌、交通执勤岗设施、高架轨道隔声窗(隔声墙)、道路及桥梁防撞墙与隔声窗(隔声墙)等设置的;
    (二)影响市政公共设施、交通安全设施、交通标志使用的;
    (三)在国家机关、文化教育场所、文物保护单位、名胜风景点和城市标志性建筑及其建筑控制地带设置的;
    (四)利用危房、违章建筑或可能危及建(构)筑物和设施安全设置的;
    (五)利用行道树或侵占、损毁绿地设置的;
    (六)利用临街建筑物、玻璃幕墙或窗户设置的;
    (七)妨碍生产和人民生活,损害市容市貌或建筑物形象的;
    (八)妨碍残疾人专用设施使用的;
    (九)在内环线以内设置大型高立柱广告和灯杆广告的;
    (十)设置过街横幅广告的;
    (十一)有悖社会公德和良好风尚或有损城市文明形象
的;
    (十二)法律、法规和规章规定禁止设置的其他情形。
    上述禁止性规定应在户外广告设置专项规划和详细规
划中予以明确规定.
    第九条  利用广场、市政设施等公共资源设置户外广告的,其户外广告设置权应当通过招标、拍卖方式取得。招标、拍卖方案由区城市管理执法局会同区财政、城建、国土等相关部门制定,报区人民政府批准后实施。
    第十条  公共资源户外广告设置权的出让收入全额上缴财政,专款专用。
    第三章  申请程序
    第十一条  设置户外广告应向区城市管理执法局申请办理襄州区户外广告设施设置证书,未取得襄州区户外广告设施设置证书的,任何单位和个人不得设置户外广告。
    第十二条  申请设置户外广告,申请人应提交下列材料:
    (一)襄州区户外广告设暨申请表;
    (二)户外广告设置人和广告主的营业执照或者具有同等法律效力的经营资格证明文件;
    (三)发布户外广告的场地或者设施的使用权证明;
    (四)广告真实彩色环境效果图,A4大图2张、5寸小图2张(同一底版);
    (五)法律、法规规定需要提交的其他文件。
    第十三条  申请户外广告设置应按下列程序进行:
    (一)申请人向区政务服务中心政务大厅城市管理执法局窗口提出设置申请,提交本办法第十二条规定的相关材料;
    (二)区政务服务中心政务大厅城市管理执法局窗口对申请人提交的材料进行审查:符合要求的,受理申请;不符合要求的,告知申请人进行补正;
    (三)受理申请后,区城市管理执法局应组织相关人员对申请设置场所进行现场勘察,并于受理申请之日起5个工作日内作出决定:符合设置要求的,广告面积在1 0平方米以下的,或者位于城市非重要节点且符合设置要求、广告面积在1 0平方米以上的,由区城市管理执法局作出许可决定,核发襄州区户外广告设施设置证书;位于城市重要节点且符合设置要求、广告面积超过1 0平方米的,报区人民政府审批,经批准的由区城市管理执法局作出许可决定,核发襄州区户外广告设施设置证书;不符合设置要求的,由区城市管理执法局作出不予许可决定并书面说明理由;
    (四)取得户外广告设施设置证书之曰起,户外广告设置人应当在三个月内完成户外广告的设置,并将验收资料与相关文件合并为户外广告设施工程档案,交区政府和区政务服务中心政务大厅城市管理执法局窗口备案。
    已经取得户外广告设置权且在设置期限内、广告面积超过1 0平方米的户外广告设置人必须在本办法下发三个月内将户外广告设置有关文件报区政府备案,未备案的由区城市管理执法局依法取缔。
    户外广告设置期限到期的,须重新申请设置,按本条第
三款程序办理。
    同时,申请人应依照相关法律、法规规定办理发布户外
广告的其他相关手续。
    第十四条  在襄州城区规划区范围内和襄州区行政区域范围内的国道、省道两侧和高速公路沿线和出入口附近的立柱式广告牌等大型户外广告属政府公共资源,具有公共广告宣传作用,不受设置地块权属影响,未经区人民政府审批,一律无效。
    第十五条  进一步规范襄州区公益宣传广告设置管理,主要公共场所公益宣传广告达到广告总量的20070以上。
    广告设置人、经营业主有支持发布公益广告的义务,发布公益广告需征用广告位时应给予积极配合。
    第十六条  因举办大型文化、旅游、体育等公益活动或商品交易会、展销会等需设置临时户外广告的,除需提交本办法第十二条规定(一)、(二)、(三)、(五)项材料外,还需提供有关部门批准举办活动或交易会、展销会的文件及临时户外广告设置形式、范围和期限的书面说明。
    第十七条  户外广告设施设置期限一般不超过三年,电子显示屏(牌)一般不超过六年。期满需延长设置时间的,应于期满前三十日内向区城市管理执法局和区政府办理延期手续。期满后不再设置或申请延期未获批准的,设置人虚于期满之日起7日内自行拆除,逾期不拆除的,由区城市管理执法局组织强制拆除,费用由设置人承担.
    举办临时性活动,设置临时性户外广告的,应于活动结束后2日内拆除。
    第十八条  户外广告许可设置期未满,因城市建设等确需提前拆除的,区城市管理执法局应书面通知设置人限期拆除。因拆除造成经济损失,属于公益性广告的,依法牢I\偿;属于公开出让的经营性广告的,由批准单位予以补偿;属于未公开出让的广告的,由广告经营者自行承担。
    第十九条  经批准设置的户外广告变更批准设置事项的,设置人应当到原审批管理部门办理相关变更手续。
    第二十条  任何单位和个人不得伪造、涂改、出租、出借、倒卖或以其他形式非法转让户外广告设置许可证书。
    第四章  设计、施工及验收
    第二十一条  户外广告设施应由具备相关设计资质的设计单位结合建筑整体布局、建筑物立面及周边环境要求进行设计。
    户外广告设施一般采用钢结构形式,其钢结构的选型、布置和构造应便于制作、安装和维护。
    户外广告设施应符合国家建(构)筑物结构荷载、防雷、防风、防火、抗震、电气等安全要求。使用电子显示装置的,应科学控制其亮度、声响等,避免对周边环境造成灯光、噪声等污染。
    第二十二条  户外广告设施应由具备建筑、钢结构工程专业施工资质的企业,按设计图及标准要求进行施工。
    施工应严格按照批准的地点、时间、形式、规格、材质等要求进行,不得擅自变更;确需变更的,应按照原许可程序办理设置变更手续。
    施工应严格执行有关安全技术规范和标准,保证施工安全和设施牢固。
    户外广告右卞方醒目位置标明户外广告设施设置证书和户外广告登记证书的证号、设置者、使用期限(霓虹灯广告除外)。
    第二十三条  大型户外广告设施工程竣工后,应由设置人向区政务服务中心政务大厅城市管理执法局窗口申请验收,由区城管局会同区工商、规划等相关部门组织验收。
    验收应由设置、设计、施工、监理等单位共同参与。在验收时应按《城市户外广告设施技术规范》要求做好测试数据和验收意见的记录并签字确认。
    验收资料及提交的申请资料合并为户外广告设施工程档案(一式两套),由设置人和区城市管理执法局分别保存。
    第五章  检测和维护
    第二十四条  户外广告设置人是户外广告设施维护、管理的责任人。
    设置人在设置期内,应每年进行安全检测,以确保在使用期内的安全。未经检测合格的户外广告设施,不可继续使用。对设置期内的户外广告设施的结构进行变动后,设置人应重新进行安全检测。
    设置人应加强户外广告设施的维护保养工作,在可能出现恶劣气象条件时,应采取必要的安全防护措施,确保不出安全责任事故。
    第二十五条  户外广告设置人应加强日常维护管理,保证户外广告整洁、完好、美观。户外广告出现画面污损、严重褪色、字体残缺等影响市容市貌情形的,应及时维修、更新;配置夜间照明设施的,应保持照明设施功能完好;设置霓虹灯、电子显示装置、灯箱等设施的,应保持画面显示完整;出现断亮、残损的,应及时维护、更换,并在修复前停止伎用。
    第六章  法律责任
    第二十六条  违反法律、法规、规章相关规定,违法设置户外广告,由相关执法部门依法查处。当事人对行政处罚不服的,可以依法申请行政复议或向人民法院提起行政诉讼。逾期不申请复议、不起诉、不执行处罚决定的,行政机关可依法强制执行或申请人民法院强制执行。
    第二十七条  由于设置人的过错,导致户外广告倒塌、坠落造成他人损害的,设置人应当依法承担相应的法律责任。
    第二十八条  侮辱、殴打或阻挠户外广告管理人员依法执行公务的,由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定予以处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
    第二十九条  户外广告管理机构及其工作人员在规定时间内未作出许可或不予许可决定,或者在户外广告管理工作中存在玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊等违法违规行为的,由其上级行政机关或监察机关依法追究行政责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第七章  附则
    第三十条  本办法由区城管委负责解释。门店招牌由区城市管理执法局参照本办法另行制定规定执行。
    第三十一条  本办法自发布之日起施行。《区政府常务会专题纪要》(2 0 1 4年1 2月1 3日,第9期)有关户外广告的规定继续有效。
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