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襄州区突发公共事件总体应急预案 总则
2018年05月24日 10:25 襄州区人民政府门户网站
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编制目的

    为有效预防和妥善处置突发公共事件,建立健全我区应急管理体制和工作机制,明确各镇(街)、园(区),区政府有关部门预防和处置突发公共事件的工作职责,提高保障公共安全和处置突发公共事件能力,保障公众生命财产安全,维护公共利益和社会秩序,促进襄襄州经济社会全面、协调、可持续地发展。

 编制依据

    根据《中华人民共和国突发事件应对法》《国家突发公共事件总体应急预案》《湖北省突发公共事件总体应急预案》《襄樊市突发公共事件总体应急预案》精神,结合全区实际,制定本预案。

分类分级

  本预案所称突发公共事件是指突然发生的,造成或可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害,危及公共安全的紧急事件。

    1)突发公共事件分类。根据突发公共事件的发生过程、性质和机理,突发公共事件主要分为四类:

    自然灾害:主要包括水旱灾害、山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害,暴雨(雪)、寒潮、高(低)温、雷电、冰雹、大雾、龙卷风等气象灾害,地震灾害,森林火灾和生物灾害等。

    事故灾难:主要包括公路、水运、铁路、民航等交通运输事故,工矿商贸企业、公共场所及机关、事业单位等发生的各类安全事故,供水、供电、供油、供气等事故,通信、信息网络、建设工程、民爆物品、特种设备等安全事故,核与辐射事故,重大生物、化学事故,环境污染和生态破坏事故等。

    公共卫生事件:主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。

    社会安全事件:主要包括恐怖袭击事件、民族宗教事件、经济安全事件、涉外突发事件和群体性事件等。

    上述各类突发公共事件可能共生、伴生、耦合,或次生、衍生其他突发公共事件,必须统筹应对。

    2)突发公共事件分级。各类突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素,一般分为四级:Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)和Ⅳ级(一般),作为突发公共事件信息报送和分级处置的依据。Ⅰ级、Ⅱ级突发公共事件按国务院《特别重大、重大突发公共事件分级标准(试行)》(以下简称《分级标准》)执行(见附件10.1)。Ⅲ级和Ⅳ级分级标准按国务院主管部门制定的标准执行。

    Ⅰ级(特别重大):是指突然发生,事态非常复杂,对襄州区行政区域内的公共安全、政治稳定和社会经济秩序带来严重危害或威胁,已经或可能造成特别重大人员伤亡、特别重大财产损失或重大生态环境破坏,需要区政府统一组织协调,调度全区各方面资源和力量进行应急处置的紧急事件。

    Ⅱ级(重大):是指突然发生,事态复杂,对襄州区行政区域内的公共安全、政治稳定和社会经济秩序造成严重危害或威胁,已经或可能造成重大人员伤亡、重大财产损失或严重生态环境破坏,需要调度全区多个部门、镇(街)、园(区)和相关单位力量及资源进行联合应急处置的紧急事件。

    Ⅲ级(较大):是指突然发生,事态较为复杂,对襄州区行政区域内的公共安全、政治稳定和社会经济秩序带来一定危害或威胁,已经或可能造成较大人员伤亡、较大财产损失或生态环境破坏,需要调度区直有关部门,镇(街)园(区)力量和资源进行处置的事件。

    Ⅳ级(一般):是指突然发生,事态比较简单,仅对襄州区较小区域内的公共安全、政治稳定和社会经济秩序带来一定危害或威胁,已经或可能造成人员伤亡和财产损失,需要调度区直少数部门、镇(街)、园(区)力量和资源进行处置的事件。

    适用范围

    本预案是区政府组织、指导、协调和管理全区应急工作的总纲,适用于我区行政区域内特别重大、重大、较大和一般突发公共事件,以及跨镇(街)、园(区)或超出事发地镇(街)、园(区)处置能力或者上级政府指定由区政府负责处置的突发公共事件的应对工作。

     工作原则

    1)以人为本,群防群控。把保障人民群众的生命财产安全和身体健康作为应急工作的首要任务,最大限度地减少突发公共事件造成的人员伤亡、财产损失和社会危害。建立健全群防群控机制,鼓励公民及时报告突发公共事件及其隐患,如实举报不履行或者不按规定履行处置职责的单位和个人。

    2)居安思危,预防为主。抓好突发公共事件监测、预测和预警工作,做好应对突发公共事件的各项保障准备,增强全社会的公共安全和公众自我防护意识。

    3)统一领导,分级负责。在区委、区政府统一领导下,建立健全“分类管理、分级负责、条块结合、属地管理”的应急管理体制。区政府负责全区一般以上突发公共事件以及跨镇(街)政府、园(区)和超出事发地镇(街)、园(区)处置能力的突发公共事件(以下称需要由区政府负责组织处置的突发公共事件)的组织领导工作;各镇(街)、园(区)负责本辖区内各类突发公共事件的处置工作。区政府有关部门按照职责分工做好突发公共事件应急处置的有关工作。

    4)依法规范,加强管理。坚持依法行政,使突发公共事件的应急管理工作规范化、制度化、法制化。

    5)快速反应,协同应对。建立联动协调制度,充分整合、利用现有资源,加强以属地管理为主的应急处置队伍建设,调动社会各方面力量,形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。

    6)依靠科技,提高素质。充分发挥专家学者在应急管理中的参谋指导作用,采用先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术及设施,提高应对突发公共事件的科技水平和指挥能力;加强应急知识宣传和培训教育工作,提高公众自救、互救和应对各类突发公共事件的素质。

     应急预案体系

    全区突发公共事件应急预案体系包括:

   1)总体应急预案。总体应急预案作为全区应急预案体系的总纲,是区政府应对特别重大、重大、较大、一般突发公共事件的规范性文件,由区政府制定并公布实施(总体应急预案框架图见附件10.2)。

    2)专项应急预案。专项应急预案主要是区政府和区政府有关部门为应对某一类型或某几种类型突发公共事件而制定的涉及数个部门职责的应急预案,由区政府有关部门牵头起草,报区政府审议批准后,以区政府名义发布实施(专项应急预案构成见附件10.3)。

   3)部门应急预案。部门应急预案是区政府有关部门根据总体应急预案、专项应急预案和部门职责,为应对突发公共事件制定的预案,由区政府有关部门制定发布实施,报区政府备案(部门应急预案目录见附件10.4)。

   4)地方应急预案。区以下突发公共事件应急预案按照分类管理、分级负责的原则,由各镇(街)、园(区)分别制定。各镇(街)、园(区)突发公共事件应急预案报区政府或区政府有关部门备案。

   5)企事业单位应急预案。由有关单位根据有关法律法规制定,报区政府或区政府有关部门备案。

   6)单项活动应急预案。举办大型会展和文化体育等重大活动,由主办单位制定相应应急预案,报区政府和区政府有关部门备案。

  各类预案应当根据实际情况变化和预演、实施的经验教训,由制定单位及时修订、补充和完善。

 

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