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关于公开征求《襄州区公共资源交易招标代理机构日常考评办法》(征求意见稿)和《襄州区公共资源交易招标代理机构行为守则》(征求意见稿)意见的通知

信息来源:   发布时间:2018年02月23日

关于公开征求《襄州区公共资源交易招标代理机构日常考评办法》(征求意见稿)和《襄州区公共资源交易招标代理机构行为守则》(征求意见稿)意见的通知

 

为规范招标代理机构及其从业人员代理行为,依据《湖北省公共资源招标投标监督管理条例》和《湖北省招标投标不良行为量化管理暂行办法》等有关法律法规和规定,襄州区公共资源交易监督管理局起草了《襄州区公共资源交易招标代理机构日常考评办法》(征求意见稿)和《襄州区公共资源交易招标代理机构行为守则》(征求意见稿),现向社会公开征求意见。社会各界可于2018年3月2日前,通过邮件(138081926@qq.com)提出意见。

 

襄州区公共资源交易监督管理局

2018年2月9日

 

 

 

 

 

 

 

襄州区公共资源交易招标代理机构日常考评办法

(征求意见稿)

 

 

第一条  为规范招标代理机构及其从业人员代理行为,依据《湖北省公共资源招标投标监督管理条例》和《湖北省招标投标不良行为量化管理暂行办法》等有关法律法规和规定,结合工作实际制定本办法。

第二条  本办法所称招标代理机构及其从业人员,是指在襄州区公共资源交易中心(以下简称“交易中心”)从事招标代理业务的招标代理机构及其项目进场交易从业人员。

第三条  襄州区公共资源交易监督管理局(以下简称区公共资源局)负责组织全区公共资源交易招标代理机构的日常考评工作,交易中心依据本办法负责配合公共资源局开展考评信息的收集、统计和上报工作。

第四条   招标代理机构日常考评以进入区公共资源交易中心交易项目场次为单位进行,由区公共资源局、交易中心对代理机构和依法组建的交易项目评标委员会分别进行“一标一评”,考评结果由考评项目的监管机构及时告知招标代理机构进场交易的从业人员。

考评结果应在公共资源交易结果公示期届满2个工作日内统计并存档。

第五条   交易项目出现投诉时由投诉处理机构对该项目招标代理机构及进场交易从业人员另行附加考评,交易结果公示期内有异议、质疑或者投诉的,考评结果录入时间为异议、质疑、投诉事项处理完毕2个工作日内。

第六条   区交易中心负责每月初对上月代理机构及其进场交易从业人员考评扣分结果汇总、上报。日常考评没有扣分情况的实行零上报,必要时可实时上报。

第七条   日常考评结果将作为代理机构信用评价指标向社会公布,扣分结果作为不良行为信用上报湖北省公共资源招投标信用信息管理平台。

第八条   代理机构考评实行量化周期制度,每个量化周期为不良行为认定之日起1年,代理机构量化周期内扣分在6-12分(不含12分)的列为招投标不良为警示名单,责令限期整改,改正不彻底的限制其开展业务活动,并建议招标人慎重选择该招标代理机构。代理机构量化周期内扣分在12分及以上的列为招投标不良行为黑名单,作为信用等级不合格单位向社会公布,禁止其3年内进入区公共资源交易中心参与交易活动的资格。

第九条   招标代理机构在统一的公共资源交易平台之外出现与招标代理活动相关的违规行为经查实后按标准予以扣分,扣分结果及处理纳入日常考评。

第十条   扣分标准统一按《襄州区公共资源交易招标代理机构日常考评记分标准》执行(附表)。

第十一条   考评结果由作出考评的监管机构告知被考评的招标代理机构。招标代理机构对考评结果提出异议的,作出考评的监管机构应当自收到异议之日起7日内做出答复。

第十二条   招标代理机构代理行为日常考评扣分及处理结果由区公共资源交易监督管理局在襄州区公共资源交易网公布。

第十三条   评标专家应当遵守评标纪律和交易中心管理制度,违反相关纪律、制度以及对所评审交易项目应进行计分、扣分而未扣的,由公共资源交易监管机构责令改正,并视情节按不遵守评标评审纪律和管理制度予以扣分。

第十四条   本办法自印发之日起执行。

第十五条   本办法由襄州区公共资源交易监督管理局负责解释。

 

 

 

 

 

 

 

 

襄州区公共资源交易招标代理机构行为守则

(征求意见稿)

 

第一条  为规范招标代理机构及其从业人员的行为,促进招标代理机构进场交易工作规范化、制度化、程序化,依据依据《湖北省公共资源招投标监督管理条例》和《湖北省招标投标不良行为量化管理暂行办法》等有关法律法规规定,结合工作实际,制定本行为守则。

第二条 进入襄州区公共资源交易中心(以下简称“交易中心”)从事招标代理业务的招标代理机构及其从业人员,应遵守本行为守则。

第三条 招标代理机构进场交易前,应向区交易中心业务科进行登记;在发售招标文件(资格预审文件)前,应在区公共资源交易监督管理局(以下简称“公共资源局”)监管科进行备案。

第四条  招标代理机构在进场交易备案时,应遵守下列基本行为:

(一)招标代理机构应将代理合同报公共资源局备案,代理合同应当明确招标代理项目班子组成及分工(项目班子不少于3人,代理人员应为签订劳动合同的单位正式人员,项目经理应熟悉招标采购法律法规,具备中级及以上职称或招标采购2年以上代理从业经验),人员名单及其分工表应在开标前提交交易中心;

(二)招标代理机构不得对已选定中标人、或者已签合同、甚至合同已开始实施或者工程已进场施工,后补办招标过程及手续的项目进行代理活动;

(三)招标代理机构不得与所代理招标项目的招标人或投标人有隶属关系、合作经营关系以及其他利益关系,不得明知委托事项违法而进行代理;

(四)招标代理机构应当按项目审批、核准部门审批、核准所确定的招标范围、招标方式、招标组织形式进行招标,不得协助招标人以化整为零或者以其他方式规避招标,不得将依法应当公开招标的项目擅自采用邀请招标,或将应当公开招标的政府采购项目擅自采用其他方式采购;

(五)招标代理机构应按照规定提供招标项目的各项资料,不得提供虚假的备案材料;

(六)招标代理机构对代理招标项目的公告发布格式及媒介、文件编制(澄清、修改、补正释疑)应符合法律、法规规定,招标公告、招标文件应按备案意见进行发布,不得篡改备案结果,不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人;

(七)招标代理机构在发布招标公告、招标文件之前,应向交易中心预约确定交易场地和时间;

第五条  招标代理机构进场交易从业人员应遵守下列基本行为:

(一)进场交易从业人员应为开标前提交备案的进场交易从业人员;

(二)进场交易从业人员应按资格预审公告、招标公告或者投标邀请书规定的时间、地点发售资格预审文件或者招标文件;

(三)进场交易从业人员应做好开标前准备和活动结束后现场整理和资料收集工作,不得无故迟到早退、不得擅自离岗;

(四)进场交易从业人员应着装整洁,服饰得体,举止文明,用语礼貌,自觉遵守交易中心各项管理制度,工作期间佩戴交易中心提供的胸牌;不得大声喧哗,不和招标人、投标人、评标专家等发生争吵、冲突;不在交易场所吃果皮食物、抽烟,保持环境卫生干净整洁;配合监管人员和交易中心服务人员维护场内秩序;

(五)进场交易从业人员应规范使用场内办公电脑、打印机、投影仪、空调等设备,自觉爱护、维护公共财物及设施,工作结束后关闭相关设备并告知交易中心人员对相关设施进行检查;不得打游戏、看影视娱乐或不良视频、浏览购物、股市网站等。

第六条  招标代理机构在编制招标文件(资格预审文件)时,应遵守下列基本行为:

(一)招标文件按要求应采用标准范本的应使用标准范本,不得擅自修改招标文件范本内容,不得出现前后矛盾或违法违规条款;

(二)招标文件中不得设置最低限价;招标文件设有最高投标限价的,应当在招标文件中明确最高投标限价或者最高投标限价的计算方法;招标文件不得以投标报价是否接近标底作为中标条件,或者以投标报价超过标底上下浮动范围作为否决投标的条件;

(三)招标文件中的否决性条款应当单列,其他条款与该单列的否决性条款不一致的,以单列的否决性条款为准;  否决性条款应当意思表示明确、易于判断,不得含有“实质性不响应招标文件要求”“投标文件中附有招标人不可接受的条件”等评标委员会难以界定的条款;

(四)招标文件不得设定以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标条件;不得限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地或者供应商;依法必须进行招标的项目不得以所有制形式或者组织形式作为投标的条件,不得强制要求投标人组成联合体共同投标;

(五)招标文件中设定的资格、技术、商务条件不得与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关;招标文件对潜在投标人有不良信用(信誉)或不良行为约定的,应当限定在招投标领域相关的不良信用(信誉)或不良行为,依法必须招标项目不得将是否有不良信用(信誉)或不良行为(招投标行业主管部门依法作出的行政处罚且在有效期内的除外)作为否决性条款在文件中规定;

第七条 招标代理机构在开标前不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量,直接或者间接向投标人泄露标底、评标委员会成员等信息,或者可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况,明示或者暗示投标人压低或者抬高投标报价,授意投标人撤换、修改投标文件,明示或者暗示投标人为特定投标人中标提供方便,与投标人为谋求特定投标人中标而采取的其他串通行为;招标代理机构不得在所代理的招标项目中投标或者代理投标,也不得为所代理的招标项目的投标人提供咨询。

第八条 招标代理机构应协助招标人依法组建评标委员会,按规定采用随机方式抽取评标专家或经监管部门批准直接选择评标专家(特殊项目)。

第九条  招标代理机构在组织开标工作时,应遵守下列基本行为:

(一)开标截止时间前,招标代理机构应在交易中心开标室组织投标人签到、接收投标文件;招标代理机构在收到投标文件时,应当按照招标文件规定检查投标文件密封情况,并签收保存;在招标文件规定递交投标文件的截止时间之后送达的投标文件,招标代理机构应一律拒收;

(二)招标代理机构开标前应派人到开标现场布置会场,检查开标设施是否完备(线上项目应提前做好开标软件安装调试等工作),按照招标文件约定时间准时组织开标工作;

(三)开标时,招标代理机构应依照规定程序宣布开标会场纪律,介绍参加开标人员及有关情况;

(四)开标前任何单位、任何人均不得开启投标文件;唱标前,由投标人或其推选的代表对自身投标文件密封情况进行检查确认;

(五)唱标内容要在开标会场的投影幕上同步显示,投标报价表要向所有投标人公布;

(六)唱标完毕后,招标代理机构应打印开标一览表,并由唱标人、记录人、投标单位法人代表或其授权委托人、监管人员、招标人或其委托的招标代理机构等签字确认。

第十条  招标代理机构在组织评标工作时,应遵守下列基本行为:

(一)评标活动一律在交易中心封闭评标区内进行,组织评标的招标代理机构现场服务人员应遵守交易中心相关管理制度,服从交易中心工作人员依据管理制度所进行的管理要求;确需进入评标现场的应按交易中心要求存放通讯工具,在现场监管人员的陪同下进入;

(二)评标开始前,招标代理机构应提前做好评标准备工作,准备评标必需的表格、招标文件及澄清文件及投标文件等资料;

(三)代理机构不得将投标人名单提前告知评标委员会成员;

(四)招标项目的招标代理机构工作人员不得作为评标委员会成员参与评标;

(五)招标代理机构现场服务人员因工作需要确需进入评标室的,不得借工作之机发表任何带有倾向性、诱导式的意见、暗示或者有干扰评审专家独立行使项目评审的行为;

(六)代理机构不得暗示或者诱导投标人作出澄清、说明或者接受投标人主动提出的澄清、说明;

(七)招标代理机构服务人员不得泄露与评标活动有关的情况和资料,透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况,不得与招标人、投标人串通损害国家利益、社会公共利益或他人合法权益;

(八)如果未能在投标有效期内完成定标,代理公司应通知所有投标人延长投标有效期;

(九)评标委员会完成书面评标报告后,招标代理机构现场服务人员应协助评标委员会整理评标资料,确认评标资料内容、形式和评标程序的完整性。

第十一条  资格预审结束后,代理公司应及时向资格预审申请人发出资格预审结果通知书;开评标活动结束后,招标代理机构应按规定发布中标结果公示、发放中标通知书,评审结束后15日内向公共资源交易监管机构提交招标情况备案资料,提交的备案资料必须齐全,且按规定加盖招标人和招标代理机构公章。

第十二条 当出现终止招标时,代理公司应及时发布公告,或者及时以书面形式通知被邀请的或者已经获取资格预审文件、招标文件的潜在投标人;已经发售资格预审文件、招标文件,还应及时退还所收取的资格预审文件、招标文件的费用。

第十三条  招标代理机构对招标采购活动的相关文件,应依法妥善保存责任,不得泄露应当保密的信息以及隐匿、销毁应当保存的文件资料或者伪造、变造文件资料。

第十四条 招标代理机构应协助招标人及时处理代理项目的相关质疑、异议,配合公共资源交易监管部门处理项目的投诉事项,接受监督检查或调查取证,不得提供虚假情况或者作伪证。因招标代理机构原因引起投诉并查实的,招标代理机构应当承担责任。

第十五条  招标代理机构不得在统一的公共资源交易平台之外从事按规定应进入平台交易的招标项目开评标活动。

第十六条  招标代理机构不得采取行贿、提供回扣、分成或者给予其他不正当利益等手段承接招标代理业务,不得在代理过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益。

第十七条 招标代理机构未经招标人书面同意,不得擅自转让招标代理业务。

第十八条 招标代理机构应当按代理合同约定合理收取招标代理服务费。如向中标人收取代理服务费,应在招标文件中约定并注明具体金额,除此之外不得向中标人收取和转嫁其他任何费用。

第十九条 招标代理机构应当按公共资源交易监管部门要求积极参加业务培训考核。

第二十条  本行为守则自印发之日起执行。

第二十一条  本行为守则由襄州区公共资源交易监督管理局负责解释。

 

 

 

 


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