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黄进在襄阳市襄州区第五届人民代表大会第二次会议上作政府工作报告
2017年12月28日 16:06 襄州区人民政府门户网站
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各位代表:

现在,我代表区人民政府向大会报告工作,请予审议,并请政协委员和其他列席人员提出意见。

2017年工作回顾

2017年是新一届政府全面履职的开局之年。一年来,在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,区政府紧紧团结和依靠全区人民,坚持稳中求进工作总基调,按照务实踏实、精进奋进的要求,不断加快汉江流域“一区三中心”建设,在全面建成小康社会的道路上迈出了坚实步伐。

全年预计实现地区生产总值650亿元,增长8.5%;地方公共财政预算收入30.9亿元,可比增长8%;全社会固定资产投资610亿元,增长16.5%;社会消费品零售总额206亿元,增长13.5%;利用外资1.26亿美元,增长10%;外贸出口4.46亿美元,增长6.5%;城乡常住居民人均可支配收入分别达到28939元和17289元,分别增长8.8%和8%。2016年度县域经济排名全省一类县(市、区)第四位。

一年来,我们聚焦转型升级释放活力,发展质量进一步提升

工业经济提质增效。出台关于进一步加快工业强区建设的暂行办法,实施工业经济倍增计划,制定轨道交通、农机装备、纺织服装、通用航空等产业扶持政策。全年预计实现规模以上工业总产值850亿元,增长10%,增加值增长6.3%。四大支柱产业完成产值750亿元,占规模以上工业总产值的88%。新登记各类市场主体1.8万户。新增注册商标285件,中国驰名商标1件,地理标志商标2件。规模以上工业企业达232家,其中产值过亿元154家,纳税过千万元10家。入选“襄阳市星火企业”12家,“襄阳市龙腾企业”8家,“全市工业企业百强”7家。工业用电量累计完成5亿度,增长27.9%。12家企业被认定为湖北省高新技术企业,转化科技成果13项,高新技术产业增加值占GDP比重达7.2%,荣获“全省科技创新先进区”“全省科普能力建设先进单位”。

农业经济提效增优。粮食行政首长负责制全面落实。战胜历史罕见的大面积旱涝灾害,粮食总产27.47亿斤。整合项目资金4.4亿元,建成高标准农田27万亩农作物生产综合机械化水平达88%,位居全省第一“四个畜牧”建设全面推进,成功创建全国基层畜牧技术推广示范站、全省畜产品质量安全监管示范县全力服务鄂北水资源配置工程建设,襄州段各项工程进展顺利。完成各类小型水利工程管护2.8万处。农村土地确权登记颁证工作稳步推进,确权农户13.3万户,确权地块64万个,确权面积174万亩。划定基本农田保护面积164.8万亩。农民专业合作社达1317家,家庭农场达426家。“三品一标”数量达83个。大力实施农村合作金融创新,12家农业企业、132家合作社和种养大户发放贷款1亿元。现代农业示范区建设扎实推进现代农业展示馆正式建成。全国春季农作物病虫害防治现场会在我区召开。

第三产业提速增长。商圈建设迈上新台阶,民发广场、时代天街等城市综合体建成营业,永辉超市、苏宁电器等知名商家纷纷入驻,商气人气加速聚集。温德姆、维也纳等品牌连锁酒店落户我区,全面升级改造的义乌小商品市场正式运营,助力现代商贸业向中高端进发。房地产去库存取得积极成效,销售面积67万,销售额38亿元。汉江流域电子商务示范区建设正式启动,阿里巴巴农村淘宝、慧聪网等电商平台入驻襄州,成功举办“青春创客·电商筑梦”青年电商创业大赛。全区各类网店突破3000家,线上交易额达30亿元。汽车销售服务产业集聚效应充分显现,已建成4S店45家。物流企业总数276家,其中A级物流企业29家。乡镇物流综合服务实现全覆盖。全年接待游客59万人次,实现旅游收入4.5亿元,分别增长9%和12.5%。

一年来,我们突出项目带动激发动力,发展后劲进一步增强

招商引资成果丰硕。建立健全招商引资工作长效机制,制定出台了招商引资十一条意见、工作目标考评细则大力开展精准招商、产业链招商、特色园区招商、龙头企业招商,突破战略性新兴产业招商。先后在上海、晋江等地召开各类招商推介会7场。坚持每月召开一次招商引资项目评审会,每次上会项目不少于三个。投资25亿元的嬴伏风力发电、22亿元的协鑫燃气冷热电联产、22亿元的际华3542智能纺织、15亿元的丰疆智慧农业等一批重大工业项目落户我区。完成招商引资实到投资额300亿元,其中,工业项目实到投资额240亿元利用省外资金180亿元,招商引资各项指标位居全市前列。

项目建设稳步推进。道路、供排水、供电、绿化等园区基础设施建设更加完善,产业承载能力进一步提高。新增2017-2020年建设用地指标1.39万亩,供地率达83%,保障了各类建设项目用地需求。深入推进工业项目“零门槛、零审批、零收费”改革。落实区“四大家”领导包保责任制、项目服务秘书制、重大项目例会研究制、现场办公推进制、项目建设路线图管理制,成立“帮你办”办公室,开展项目拉练活动,46个重点项目建设加快推进。全省“重大项目开工月”活动启动仪式在我区举行。9个省市重点项目累计完成投资45亿元。抢抓政策机遇,高点谋划31个PPP项目,22个项目录入财政部信息库。全省首家地方航空公司在襄州成立。

财税金融成效显著。争资争项实现新突破,全年共争取各类专项资金23亿元。推行税收共治新模式,设立国地税联合办税服务大厅,让纳税人“进一家门办两家事”。规范县域经济发展调度资金分配使用管理制度,累计为35家企业发放资金2.9亿元。引入财政资金存放竞争性分配机制,撬动金融机构加大对我区的信贷投放力度。整合房投、交投、水投等融资平台,有序推动建投公司经营转型。争取棚改项目专项贷款38亿元。新增科技板挂牌企业18家。新入驻金融机构3家。存款余额293.3亿元、贷款余额100.9亿元,分别增长6.2%和44.3%。

一年来,我们围绕城乡统筹持续用力,人居环境进一步改善

城市形象大幅提升。举全区之力创建全国文明城市,凝聚了城市治理新动能。投入1.6亿元,14个城建项目按计划实施。航空路非机动车道改造和立面整治快速推进,新建西湾路、时代天街北路等4条城市道路,升级改造金富士路、卧龙中路等8条主次干道,整治背街小巷破损路面4万。铺设供排水、燃气管网35公里。完成路灯节能改造200盏。新增绿地面积50万,栽种树木5万棵,新建生态停车场8000,浩然公园二期加快建设,滨江小游园、民发主题公园投入使用。启动棚户区改造项目7个,投入11亿元,已征迁航运社区、楚鹰片区等2487户47万。投入6500万元,加强城市精细化管理。改造“三无”小区136个,新增“雾炮车”、洒水车等保洁车辆66台,果皮箱等环卫设施2000个,施划停车泊位5216个。开展“拆违风暴”行动,拆除违法占道电话亭33个,拆除铁路沿线等违法建筑84宗4.2万。严格落实“门前三保”责任制,实现城区全覆盖。四季青、潘台2家农贸市场被认定为省级“食品安全示范农贸市场”。

镇村面貌持续改观。中心集镇建成区整治成效显著。投入1亿元,高标准完成了316国道襄州段52公里绿化工程。全年完成造林1.3万亩。新增省级绿色示范村20个、美丽乡村建设试点村4个,市级森林城镇2个、绿色示范村6个。城乡垃圾一体化处理体系建设加快推进,11个镇垃圾压缩转运站全部启用。改造农村危房120户。10处沼气工程主体工程全部完工。投入1121万元,解决1.9万人的安全饮水问题。城乡道路建设加快推进,改扩建一级公路17公里、二级公路27公里、通村公路100公里、桥梁6座。

生态环境有效改善。中央环保督察整改工作扎实推进,33项整改任务已完成30项,销号23项。大气污染治理力度加大,空气质量优良率68%。建筑工地扬尘污染整治、城区禁鞭、秸秆禁烧工作成效显著。秸秆综合利用率达90%。主城区35台燃煤锅炉淘汰改造任务全面完成,提前淘汰黄标车2733辆。贯彻落实水环境保护法规,全面建立“河库长制”,唐白河、滚河两个省控断面保持稳定达标。取缔非法码头7座。拆除河库围网、网箱105亩。关闭搬迁禁养区内规模畜禽养殖场7家。17个污水处理厂配套管网建设全面启动,铺设管网48公里。双沟碧清源污水处理厂投入使用。注重土壤污染管控和修复,农业面源污染防治不断加强。

一年来,我们紧扣民生福祉精准发力,幸福指数进一步提高

社会保障坚实有力。投入民生工程专项资金27.8亿元,增长16%。投入2.4亿元,扎实开展脱贫攻坚专项行动,6个建档立卡贫困村出列,3667名贫困人口脱贫。完成易地扶贫搬迁38户129人。提高社会救助标准,累计为1.46万人发放各类社会救助金6792万元。整合城乡居民基本医疗保险工作进展顺利,参保40万人。养老、低保、失业等保障水平稳步提升。全年归集住房公积金2.8亿元。开工新建保障性住房2542套,新增租赁补贴200户。为4507名劳动者追讨欠薪6500万元,企业劳动合同签订率达93%。城镇新增就业8778人,发放创业担保贷款2193万元,城镇登记失业率为3.24%。

社会事业扎实有为。教育投入持续加大,办学条件不断改善,教育质量稳步提升。新改扩建幼儿园7所。襄州九中建成投入使用。体育事业获得长足发展,竞技体育位居全市前茅。区人民医院新院区投入试运营。为3.9万适龄妇女免费开展两癌筛查。两孩政策全面实施,计划生育服务质量不断提高,出生人口性别比为107.87,政策外多孩率2.28%。新政务服务中心办事大厅投入使用。举办“好风日大家唱”活动51场,送戏下乡120场,戏曲进校园69场。

社会治理严实有效。加大普法宣传教育力度。建立区、镇、村三级综治联动机制,构建立体化治安防控体系,严厉打击各类违法犯罪行为,发案率同比下降22.1%,破案率上升7.9%。深入开展大接访和矛盾纠纷排查工作,妥善处理群众来信来访,信访积案化解率达到85%以上。紫荆花园等20多起房地产行业历史遗留问题得到有效破解。开展全领域、全方位、全过程安全生产大排查、大管控、大整治行动,安全生产形势保持平稳。深入推进基层食品药品监管执法规范化建设,食品药品抽检实现全覆盖。开展非法集资风险专项排查行动,共排查企业32家,依法取缔8家,停业整顿11家,立案侦查2起。

一年来,我们坚持砥砺奋进自加压力,政务环境进一步优化

行政效能明显提高。坚持和完善重大事项定期向人大报告、向政协通报制度,自觉接受区人大法律监督、区政协民主监督,办理人大议案建议146件、政协提案197件,办结率100%,满意率99%。修订完善区政府工作规则。全面推进政务公开工作,实施政府信息公开制度。落实“双随机一公开”制度,公布了《区级随机抽查事项清单》,行政执法更加透明高效。规范公文处理工作流程。推行OA办公自动化系统,政府工作效率进一步提升。

各项改革不断深化。政府机构改革有效推进。“放管服”改革取得新进展,清理、精简审批项目24项,行政审批更加便捷,服务管理更加贴心。出台行政审批问责暂行办法,向社会公开区级行政审批行政服务和收费事项标准目录,公开41个区直部门3253项权力清单,涉企收费由58项减少至14项。在“五证合一”基础上,推行“二十七证合一”,发放“多证合一”营业执照789份。大力推行机关事业单位养老保险制度。出台医疗、医药、医保“三医”联动改革实施方案。3家国有林场改革全面完成。食品药品监管体制、综合执法体制、不动产登记、政府购买服务、公务员职务与职级并行制度试点等改革工作加快推进。

工作作风持续改进。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,深入开展“讲严格、讲认真”学习讨论。倡导推行“345工作法”,建立高效工作机制,效能作风建设不断加强。实行工作责任清单和周工作提示单制度,有效解决责任落实层层递减和履责不到位等问题,推动各项工作任务落实落细。结合“作风建设年”,对11家政府部门开展履职尽责督促检查,制定整改路线图,实行动态销号管理。政府热线共受理各类诉求1.5万件,办结率99.8%,满意率96.9%。

廉政建设全面加强。压实从严治党主体责任,认真履行“一岗双责”。党风廉政建设“三述两评一建议”测评取得好成绩。加大机关作风专项监察和执纪监督问责力度,严肃查处各类违反行政纪律案件,行政处分8人。制定《财政资金管理工作制度》,加强财政资金监督管理,发现问题线索134个,追缴财政资金473万元。强化审计监督,审计政府投资项目30个,节约支出2200万元。加强公共资源交易监管,完成公共资源交易项目187个,节约资金1.2亿元。

统计咨询服务作用有效发挥,物价水平保持总体稳定。人民武装、国防动员、人防、气象、烟草、供销、移民、邮政、通信、档案、保密、史志、对台、残联、工会、共青团、妇女儿童、民族宗教、外事侨务、对口支援、机关事务管理等各方面工作,都得到长足发展。

各位代表!一年来,全区上下在携手奋进、开拓创新中阔步前行,在凝聚智慧、推动发展中主动作为。成绩的取得是市委、市政府和委统揽全局、坚强领导的结果,是人大、政协有力监督、大力支持的结果,是全广大干部群众众志成城、苦干实干的结果。在此,我谨代表区政府,向全区人民,向各位人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联和社会各界人士,向驻军部队、武警官兵和公安干警,向老领导、老同志,向所有关心支持襄州发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

各位代表!“志行万里者,不中道而辍足”。我们清醒地看到,政府工作还存在很多不足,与全区人民日益增长的美好生活需要还有一定差距,发展不平衡不充分的问题还很突出:经济面临既要在做大总量中调优结构,又要在保持较高增速中实现新旧动能接续转换的双重挑战;新兴产业刚刚起步,传统产业正在转型,支撑力强的项目和企业偏少,实体经济困难较多,招商竞争更加激烈,产业补“短板”压力依然突出;创新资源不足,配置效率不高,创新能力有待提升;民生改善任务更重,刚性支出持续加大,财政收支矛盾突出;少数干部创新意识不足、进取精神不强、推动落实不力,政府效能和作风建设有待进一步加强。对此,我们将化压力为动力,视责任为使命,逢山开路、遇水架桥,不忘初心、逐梦前行!

2018年工作安排

2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年,是实施“十三五”规划承上启下的关键之年,是决胜全面建成小康社会的攻坚之年。党的十九大开启了中国特色社会主义新时代,新时代标注新方位,新时代开启新征程。在推动襄州高质量发展新的征途上,梦想与磨砺同在,困难与希望共生,挑战与机遇并存。我们既要善于把握大势,举重若轻、沉着应对,有定力、不慌神;又要坚持问题导向,举轻视重、未雨绸缪,有作为、不懈怠。既要敢闯敢试敢担当,始终保持想干事的激情;又要善学善思善谋划,反复锤炼会干事的本领;还要争先争优争一流,共同创造干成事的业绩。用干部的辛苦指数换取群众的幸福指数,努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

政府工作的总体要求是:深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想,贯彻落实党的十九大、中央经济工作会议精神,牢牢把握高质量发展这个根本要求,紧盯湖北建设社会主义现代化强省和襄阳打造长江经济带重要绿色增长极的发展定位,按照区委四届六次全会部署,坚持绿色发展、稳中求进不动摇,全面推进“1234”发展战略,为实现在全省县域经济中争先进位和打造汉江流域“一区三中心”奠定坚实的基础。

2018年全区经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长8.5%;地方公共财政预算收入增长8.5%;固定资产投资增长12.5%;规模以上工业总产值增长10%;社会消费品零售总额增长12.5%;保持利用外资、外贸出口回稳向好态势;城乡常住居民人均可支配收入与经济增长同步。全面完成省、市下达的计划生育、节能减排、安全生产等约束性指标。

围绕上述目标,我们将重点做好以下工作:

一、坚持做大做强,持续扩大有效投资

强力开展招商引资。聚焦制约产业发展的藩篱和桎梏,以供给侧结构性改革引领招商引资转型升级。克服过去招商的惯性思维,紧盯先导产业和先进技术,不断提升引进项目的层次和质态。突出全产业链招商、强化大项目招商、大力推行精准招商、积极尝试重资产招商,推动招商工作精准化、专业化、目标化,提高招商引资“含金量”。重点围绕农机装备、轨道交通、纺织服装、农产品加工等产业,不断延伸产业链条。全年力争新签约投资50亿元以上的工业项目1个,20亿元以上3个,5亿元以上30个,实现招商引资实到投资额300亿元,其中工业项目实到投资额达到250亿元,主要指标继续保持全市领先。

聚力推进项目建设。坚持基础设施先行, 提升园区承载力和吸引力,为重大项目引进和落地创造良好环境。以项目预审会、项目评审会、项目落地协调会保障项目能够落实,以四要素清单管理保证项目按要求落实。持续开展项目拉练、项目问政,全面提速项目建设,重点推动航空产业小镇加快规划布局,丰疆智慧农业、协鑫燃气冷热电联产等项目尽快开工,正大熟食加工、襄阳鲁花扩能等项目建成投产,博睿特、能翼机械等项目尽快达产。确保全年新开工项目30个、竣工30个。全力支持郑万、汉十、蒙华铁路、襄阳绕城高速南段等重点工程建设。抓好抓实PPP项目落地,为全区重大民生领域建设插翅添翼。

全力抓好争资争项。抢抓中央和省市一系列稳增长、惠民生、促发展的政策机遇,加强产业政策研究,做好项目策划包装、沟通协调等基础性工作,最大限度争取上级政策、资金和项目支持,力争全年争取各类专项资金25亿元以上。强化专项资金使用监管,做到统筹安排、定向投放、合理使用,集中力量办大事。

二、注重提质提量,加快推动转型升级

培育壮大产业集群。实施工业倍增计划,加快支柱产业培育、中小企业成长,实现产业集聚、企业集群。力争全年新增规模以上工业企业10家。依托康明斯动力、博睿特等龙头企业,提升关键零部件配套能力,力争汽车及零部件产业实现产值280亿元。依托东风井关、国铁机电等龙头企业,加快建设智能城市轨道交通和农机装备制造基地,力争装备制造产业实现产值220亿元。依托际华3542、新国缘等龙头企业,推进纺织服装产业提档升级,力争实现产值110亿元。依托襄阳鲁花、正大食品等龙头企业,提高产品附加值和市场占有率,力争农产品加工产业实现产值200亿元。

加快推进产业升级。支持企业推行智能生产、开发智能产品、加强智能管理,打造一批智能车间、智能工厂。实施“百企百亿”技改提质工程,重点推进纺织服装、农产品加工、装备制造等支柱产业“机器换人”,鼓励长源东谷、时瑞达等企业开展数字化车间或智能工厂升级改造。推进科技孵化器等创新平台建设,力争新入孵企业10家。实施品牌强区战略,引导鼓励企业加强品牌培育,争创中国驰名商标1件,中国地理标志商标1件。提升科技创新能力,力争新增高新技术企业5家,高新技术产业增加值占GDP比重突破8%。

推进工业减量化增长。按照新型工业化的内在规律和中国制造2025规划纲要的要求,努力向世界一流标准看齐,推广清洁化生产,提升企业的产出效能,坚持以质争先、以优取胜,提高产品有效供给水平,抢占未来经济竞争的制高点。持续推进节能降耗工作,鼓励企业进行技术改造,回收处理废渣废水,实现工业污染达标排放。以际华军民融合智能纺织生态工业园建设为突破口,率先在全省建设绿色环保智能纺织园区。

三、聚焦农业农村,实施乡村振兴计划

优化调整农业结构。大力发展特色产业,推动粮经饲统筹、农牧林结合、种养加一体,打响一批绿色、有机、知名农产品品牌。加快国家现代农业示范区核心区建设,开展国家级农业高新技术产业示范区创建。切实抓好粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作。建成高标准农田28万亩开展粮食绿色高产高效示范创建,稳定粮食总产27亿斤以上。加快推动畜牧业提档升级,确保全国生猪调出大县和全省畜牧强区地位不动摇。

推动产业融合发展。以农民就业增收为核心,推动生产要素跨界配置,实现产业链延伸、价值链提升,让农民分享更多的增值收益。加快一二三产业融合发展,推进农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合,形成各具特色的现代农业型、工业型、商贸型、旅游型镇域支柱产业。深入实施全域旅游发展战略,编制完善乡村旅游总体规划,加快推进鹿门风景区建设。

完善农业生产经营机制。完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作,推进所有权、承包权、经营权“三权”分置,建立完善区、镇、村三级联动、信息共享的土地流转服务中心,完善不动产登记制度,鼓励通过土地流转、托管、入股等多种形式,发展适度规模经营。完善农村普惠金融体系,激活农村金融服务链条。大力培育产业化龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体,提高农业规模化、集约化、现代化水平。

加快建设美丽乡村。按照空间优化形态美、绿色发展生产美、创业富民生活美、村社宜居生态美、乡风文明和谐美的“五美”标准,建成美丽乡村精品村5个,村庄综合整治样板村60个,美丽乡村样板户500户。启动1-2个特色小镇建设。发展壮大村级集体经济,千方百计增加村级集体收入。全力服务鄂北水资源配置工程,完成官沟分水口配套工程建设。全面落实河库长制,做好中小河流治理重点县综合整治和水系连通试点工作。

四、突出宜业宜居,不断提升城市品质

加大城市建设力度。改造育红路等4条城市道路,打通3-4条断头路,分步打通(拓宽)7个铁路涵洞,逐步完善城市路网体系,提高道路通行能力。紧抓棚改政策机遇,启动西湾社区四期等6个棚改项目。实施城市绿化、亮化、美化工程,完成航空路沿线立面整治,非机动车道、人行道及配套设施建设,刷黑升级10条城市道路,做好闲置地块、插花地带、过街天桥的美化绿化,规划实施“一江两河”防洪景观工程。大力推广装配式建筑,推动建筑业转型升级。推进“厕所革命”,新建公厕25座。提升城市排水排涝、雨污分流、垃圾清运等设施功能,科学布局建设农贸市场、停车位、充电桩等公共设施。新建生态停车场3个。

提升城市管理水平。加快推进城管执法体制改革、环卫体制改革。加强“门前三保”和控违执法两项执法。努力建设“数字城管”“智慧城市”,提高城市管理精细化、智能化水平。打造汉津路、卧龙中路、航空路等3条美好示范路。加快建设建筑垃圾消纳场,通过市场化手段,规范城市建筑垃圾堆放、运输、处理。持续开展“拆违风暴”,加强违建拆除司法衔接,从严打击违建行为。持续巩固和深化“创文”成果,推动创建工作常态化、制度化、规范化,不断提升城市治理水平。

加快城市经济发展。大力实施服务业再造计划,积极构建“1+4+N”生产性服务业体系,提升我区商圈和商业业态发展水平,力争新增限上商贸企业和规上服务业企业20家,生产性服务业营业收入突破100亿元,三大商圈营业收入达到120亿元。加快汉江流域电子商务示范园区建设,推进内贸流通现代化,实现线上交易35亿元以上。新引进金融机构1-2家,全区增量存贷比提高5个百分点。

五、强化创新创优,稳步推进各项改革

坚定不移推进供给侧结构性改革,以市场化、法治化手段优化存量资源配置,扩大高质量产品和服务供给,减少无效和低端供给,大力淘汰落后产能、清理僵尸企业,促进资源合理有效配置,不断开拓发展新境界,激发经济新动能。深入推进放管服改革,继续推进商事制度改革,全面深化“多证合一、一照一码”登记制度改革,完善简捷便利、监管有力的市场体系。全面推行“双随机一公开”制度,加快建立信息共享、监管联动、社会共治的市场监管机制。扎实推进水政渔政综合执法体制改革。深化人才机制体制创新,加强与高等院校、科研院所的产学研合作,持续推进招才引智,搭建更加优质的“双创”平台,充分激发创新创业热情。加快建设区、镇、村三级政务服务网络,实施“马上办、网上办、一次办”服务机制改革,让信息多跑路,群众少跑腿。强化电子政务信息共享平台建设,提升政务信息化水平。以政府办公室办公自动化建设为试点,积极推进全区党政部门办公信息化建设,完成与市级平台对接。深化教育体制机制改革,推进优质教育资源扩面增效。坚持医疗、医保、医药“三医”联动,健全现代医院管理制度。加快价格市场化改革,加强市场价格监管。继续抓好事业单位分类改革。完成事业单位公车改革。稳步推进建投公司转型改制,盘活存量资产,消化存量债务。加强金融和政府债务监管,有效防范金融风险和地方政府性债务风险。

六、确保增绿增效,推进生态文明建设

铁腕整治环境污染。严格落实环境保护一票否决制度,对各类环境违法违规行为零容忍。巩固禁鞭、秸秆禁烧、黄标车淘汰和燃煤锅炉淘汰改燃工作成果,加强建筑工地和道路扬尘、餐饮油烟等治理,全力打好蓝天保卫战。加强重点水源地保护,整治工业污染、农业面源污染,综合治理畜禽养殖污染,确保饮用水安全。全天候监控重点排污、危化品生产等企业,及时消除环境隐患。全面完成全国第二次污染源普查工作。

加强生态环境建设。加快环境保护基础设施建设,提升空气、水、土壤环境污染防治能力。深入开展“绿满襄州”三年提升行动,加强道路、水系、村庄、绿色荒山、绿色屏障等生态景观绿化建设。建设省级绿色家园示范村11个。开展城市绿化提升行动,新增绿化面积30万。开展生态修复工程,完成荒坡荒滩、废弃矿山造林1000亩,修复退化林3000亩。

大力推动绿色发展。树立绿水青山就是金山银山的理念,坚定不移走绿色发展道路,使绿水青山常在、金山银山永续。坚持城乡发展与人口、资源、环境相协调,严格保护耕地,严守生态红线,合理控制城镇开发边界,强化资源节约、环境保护和生态修复,推行绿色低碳的生产生活方式和城乡建设运营模式。开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动。

七、关注民计民生,繁荣发展社会事业

坚决打赢脱贫攻坚战。坚持“五个一批”“六个精准”扶贫方略,打好政策“组合拳”,下足“绣花”功夫,实现5个贫困村出列、3978名贫困人口脱贫。坚持问题导向,把牢“识别、退出”关口,严格执行标准和程序,运用大数据手段,对建档立卡信息动态管理、常态核查,确保项目、资金、措施精准到位。坚持扶贫与扶志相结合,激发群众内生脱贫动力。强化扶贫督查考核和责任追究,严查扶贫领域侵害群众利益的行为。

加强民生保障。扎实推进就业民生工程,开展有针对性的职业培训,提升就业技能,增强创业意识和创业能力,全年新增就业6000人以上,城镇登记失业率控制在4.2%以内。实施“全民参保计划”“社保共享计划”,扩大社会保险覆盖面。全面实施统一规范的城乡居民医保制度。新建保障性住房2357套。改造农村危房350户。完善社会救助体系,加强对社会弱势群体的帮扶救助力度。加快构建以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充、医养相结合的养老服务体系。进一步提高医疗、失业、工伤、低保、社会救助等保障水平,增强社会保障受惠面。

发展社会事业。优先发展和保障教育事业,努力办好人民满意的教育。加快发展学前教育,推进教育信息化建设,提升义务教育均衡发展水平。全面推动健康襄州建设。完成区人民医院新院区建设工程,妥善做好新旧院区交接管理工作。以实施基本公共卫生服务项目为抓手,推进村卫生室规范运行,提升基层卫生服务能力。实施好两孩政策,完善计划生育服务管理,促进人口均衡发展。深入开展文化下乡和全民健身活动。积极开展科普主题活动,争创“特色科普示范品牌”。

创新社会治理。持续推动社会治理网格化、公共服务均等化、平安建设常态化、信访稳定规范化。认真排查矛盾隐患,加强源头治理,努力降低信访存量,最大限度减少增量。完善社会治安防控体系,加快公共安全视频监控网络建设,提高社会防范能力。健全应急救援机制,切实提高突发公共事件防范处置能力。加强食品药品监管,实施基层示范所标准化建设工程。严格落实安全生产责任制,抓好生产、交通、校园、旅游等领域工作,坚决遏制较大以上安全事故发生,切实保障人民群众生命财产安全。

2018年,在加快经济社会发展的同时,重点办好以下民生实事:

1.建襄州八中,改扩建襄州一中附属学校,改扩建公办幼儿园7所。举办全区首届运动会。

2.开展文化惠民演出300场,戏曲进校园90场,农村公益电影放映5000场。

3.启动档案馆、图书馆、文化馆规划建设。

4.开工建设区中医医院双沟院区。改造薄弱卫生院2家。

5.完成西湾路改造工程。分段贯通永安南路,完成交通路至荣华路段改造工程。完成小清河东岸西湾段生态景观带建设工程。

6.开工建设朱集白河、程河唐河两座特大桥,新建农村公路桥梁5座,新建通村公路100公里。

7.新建改造菜市场8个,其中城区3个、乡镇5个。

8.完成17个污水处理厂及配套管网建设,实现农村污水处理全覆盖。

9.新增造林绿化面积7000亩以上,精准灭荒3700亩以上。

10.安装高清视频监控探头1800个以上,实现农村公共区域视频监控全覆盖。

全面加强政府自身建设

全区政府系统各级公务人员,必须旗帜鲜明讲政治,切实增强“四个意识”,自觉坚定“四个自信”,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,深入学习贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,确保党的政令畅通、决策落地生根。

大力倡导务实踏实。始终坚持以人民为中心的价值追求,将人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标。倡导推行“345工作法”,确保决策第一时间落实、工作第一时间启动、任务第一时间完成。坚持说实话、谋实事,出实招、求实效,对看准了的事要紧抓不放,对确定了的事要持之以恒,对启动了的事要一抓到底,一步一个脚印把各项工作推向前进。

切实做到精进奋进。坚持政府班子成员率先垂范、亲力亲为,打“头阵”、当“先锋”,勇于挑最重的担子,啃最硬的骨头,确保各项工作善始善终、善作善成。大力发扬“钉钉子”精神,践行“马上就办”,下足“绣花”功夫,以精细之美,成就事业之功,扛起岗位之责。在困难面前不畏惧,在压力面前不退缩,在矛盾面前不躲闪,努力把难干成的事干成,把难突破的工作突破,以政府的高效率换取经济社会发展的高质量。

更加注重依法依规。深入贯彻法治政府建设实施纲要,做好“七五”普法工作,把政府工作全面纳入法治轨道。健全依法决策机制,构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制。自觉接受人大、政协监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案,虚心听取各民主党派、工商联、无党派人士意见。推进政务公开和政府信息公开,更好地接受社会监督,让决策在制度内行走,权力在阳光下运行。

持续抓好勤政廉政。推进“两学一做”学习教育常态化制度化,开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。贯彻落实中央八项规定实施细则精神,坚决防止“四风”变异反弹。强化监督执纪问责,使广大干部知敬畏、存戒惧、守底线。切实履行“一岗双责”,提升政府系统从严管党治党水平,严防廉政风险,严格秉公用权,树立清正廉洁的政府形象。

各位代表,惟其笃行,才弥足珍贵;惟其磨砺,才始得玉成。党的十九大已经给我们举旗定向、指明航程,让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委、市政府和区委的坚强领导下,阔步走进新时代,奋力开启新征程,为加快建设“一区三中心”,决胜全面建成小康社会,不断开创襄州发展新局面而努力奋斗!


附:名词解析

1、一区三中心:襄州区国民经济和社会发展第十三个五年规划提出,着力把襄州区建设成为汉江流域城乡一体化示范区、汉江流域纺织服装产业中心、汉江流域农产品加工业中心和汉江流域生产性服务业中心。

2、高标准农田:指土地平整、集中连片、设施完善、农电配套、土壤肥沃、生态良好、抗灾能力强,与现代农业生产和经营方式相适应的旱涝保收、高产稳产,划定为永久基本农田的耕地。

3、四个畜牧:品质畜牧、产业畜牧、安全畜牧、生态畜牧。

4、鄂北水资源配置工程:该工程从丹江口水库清泉沟引水,通过明渠、渡槽、倒虹吸和隧洞等建筑物,以自流方式途经老河口、襄州、枣阳、随县、曾都、广水,最终抵达大悟县。工程全长267公里,总投资162亿元,是湖北省自主投资的最大水利工程。

5、三品一标无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

6、PPP:政府和社会资本合作,是公共基础设施中的一种项目运作模式。在该模式下,鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作,参与公共基础设施的建设。

7、县域经济发展调度资金:为支持县域经济发展,帮助企业解决短期资金周转困难,支持有潜力、有市场、有效益的企业做大做强,支持工业基础较好、实力相对较强的县市又好又快发展,湖北省财政厅于2008年设立的支持县域经济发展专项资金。

8、门前“三保”责任制:2016年10月11日襄阳市人民政府常务会议审议通过,2016年12月1日开始施行的《襄阳市市区“门前三保”责任制管理办法》中提出,责任人在按照本办法划定的“门前三保”责任区范围内,对市容环境卫生进行保持和维护,实行“保整洁、保容貌、保秩序”的制度。

9、一级公路、二级公路:公路根据使用任务、功能和适应的交通量分为高速公路、一级公路、二级公路、三级公路、四级公路五个等级。一级公路为供汽车分向、分车道行驶的公路,一般能适应按各种汽车折合成小客车的远景设计年限年平均昼夜交通量为15000~30000辆; 二级公路一般能适应按各种车辆折合成中型载重汽车的远景设计年限年平均昼夜交通量为3000~7500辆。

10、河库长制:党政主要领导同志分别担任本行政区第一总河库长和总河库长,分管领导任副总河库长。总河库长、副总河库长负责领导本行政区内河库长工作,承担总督导、总调度职责。各级河库长负责组织领导相应的管理和保护工作,牵头组织对侵占河道、围垦河库、非法设障、超标排污、非法采砂、破坏航道、电毒炸鱼、违规养殖等突出问题依法进行专项清理整治,协调解决有关重大问题。

11、两癌筛查:两癌是指宫颈癌和乳腺癌,两癌筛查是通过先进的检查手段,排查出受检者是癌症还是一般的妇科疾病。

12、双随机一公开:指在政府管理和规范市场的执法监管过程中,随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,抽查情况及查处结果及时向社会公开。

13、OA办公自动化系统:OA系统的英文全称是Office Automation System,意为办公自动化系统。

14、放管服:“简政放权、放管结合、优化服务”的简称。

15、345工作法:2017年2月13日召开的区政府五届二次全会上提出,在全区政府系统倡导推行“345工作法”,推动全区各项工作全面落实。“3”是指三要义,即站位的价值意义、定位的标杆意义、争位的可能意义;“4”是指四要素,即任务书、时间表、路线图、责任人;“5”是指五要求,即安排工作要明确、要具体、要能操作、要宜量化、要可评价。

16、一岗双责:“一岗”就是一个领导干部的职务所对应的岗位;“双责”就是一个领导干部既要对所在岗位应当承担的具体业务工作负责,又要对所在岗位应当承担的党风廉政建设责任制负责,也就是一个单位的领导干部应当对这个单位的业务工作和党风廉政建设负双重责任。

17、三述两评一建议:“三述”即区人大、政府、政协、法院、检察院等五大党组向区委报告落实党风廉政建设主体责任情况、区委常委报告履行“一岗双责”工作情况、区纪委报告2017年以来全区纪检监察工作情况;“两评”即区委书记点评和干部票评;“一建议”即各镇(街、区)、区直各单位党组织负责人向述职单位提建议。

18、“1234”发展战略:2017年12月17日召开的区委四届六次全体(扩大)会议提出,全面推进“1234”发展战略。“1”是紧盯县域经济争先进位这一大目标;“2”是坚持汉江流域“一区三中心”建设和“一主两翼三重六特”两大发展路径;“3”是大力实施工业倍增、服务业再造,乡村振兴三大计划;“4”是强化绿色发展、深化改革、优化环境、党的建设四大保障。

19、供给侧结构性改革:供给、生产端入手,通过解放生产力,提升竞争力促进经济发展。具体而言,就是要求清理僵尸企业,淘汰落后产能,将发展方向锁定新兴领域、创新领域,创造新的经济增长点。对于供给侧改革,习近平总书记的原话是在适度扩大总需求的同时,着力加强供给侧结构性改革,着力提高供给体系质量和效率,其核心在于提高全要素生产率。政策手段上,包括简政放权放松管制金融改革国企改革土地改革、提高创新能力等。

20、减量化增长:指单位产出能耗、物耗与废弃物排放“双减少”,经济增长率与能耗、物耗增长率反向运动。

21、中国制造20252015年5月19日,国务院正式印发了《中国制造2025》。这是党中央、国务院总揽国际国内发展大势,站在增强我国综合国力、提升国际竞争力、保障国家安全的战略高度做出的重大战略部署,其核心是加快推进制造业创新发展、提质增效,实现从制造大国向制造强国转变。

22、一江两河:“一江”指汉江,“两河”指唐白河和清河。

23、装配式建筑:建筑的部分或全部构件在工厂预制完成,然后运输到施工现场,将构件通过可靠的连接方式组装而建成的建筑。

24、“1+4+N”生产性服务业体系:突出现代物流业主导地位,提升金融服务业、科技服务业、信息服务业、商务会展业四大产业发展水平,创新服务业业态和服务模式,拓宽生产性服务业发展空间。

25、五个一批:发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。

26、六个精准:扶贫对象精准、措施到户要精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人(第一书记)精准、脱贫成效精准。

27、四个意识:政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。是2016年1月29日中共中央政治局会议最早提出来的。习近平总书记在庆祝中国共产党成立95周年大会上的讲话强调,全党同志要增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,切实做到对党忠诚、为党分忧、为党担责、为党尽责。

28、四个自信:中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。由习近平总书记在庆祝中国共产党成立95周年大会上提出,是对党的十八大提出的中国特色社会主义“三个自信”的创造性拓展和完善。

29、“钉钉子”精神:早在2006年12月6日,习近平在《之江新语》专栏里发表了一篇名为《抓落实如敲钉子》的短文,文中说:“抓落实就好比在墙上敲钉子:钉不到点上,钉子要打歪;钉到了点上,只钉一两下,钉子会掉下来;钉个三四下,过不久钉子仍然会松动;只有连钉七八下,这颗钉子才能牢固。”

30、马上就办: 20多年前,时任福州市委书记的习近平提出“马上就办”的工作要求,并就一桩半年多没有落实的事情,明确批示“从今天开始一周内办结”,要求各部门举一反三,“把从前石沉大海的批办件清理一下,应锲而不舍地要查办结果。”从此,“马上就办”成为福州全市干部的流行语,成为群众办实事讲效率、抓落实的行动指南。

31、“绣花”功夫:在今年两会期间,习近平总书记在参加四川代表团审议时提出,改进脱贫攻坚动员和帮扶方式,扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退,全过程都要精准,有的需要下一番“绣花”功夫。下一番“绣花”功夫,立刻成为“两会”期间最强热词,迅速传递到每名党员干部的心中。


 

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