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襄州区招标投标综合管理办法(试行)

信息来源:   发布时间:2015年12月24日

襄阳市襄州区人民政府文件

襄政规20134


区人民政府

关于印发《襄州区招标投标综合管理

办法(试行)》的通知

各镇人民政府(街道办事处),开发(名胜)区管委会,区政府相关部门: 

现将《襄州区招标投标综合管理办法(试行)》印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

2013913   

襄州区招标投标综合管理办法(试行)

第一章  总 则

第一条  为规范全区招标投标活动,维护招标投标市场秩序,促进经济建设和社会发展,根据《中华人民共和国招标投标法》(以下简称《招标投标法》)、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《湖北省招标投标管理办法》(省人民政府令第306号)及其他有关法律、法规,结合全区实际,制定本办法。

第二条  本区行政区域内的招标投标活动,适用本办法。

第三条  招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用原则。除依法不实行公开招标的项目外,招标投标活动必须公开进行。

第四条  区人民政府成立由区政务服务中心(区公共资源交易监督管理局)等行政主管部门组成的区公共资源交易监督管理委员会,负责全区招标投标监督管理工作的领导、决策和协调。

区公共资源交易监督管理委员会下设办公室,与区公共资源交易监督管理局合署办公,会同各行政主管部门在区公共资源交易监督管理委员会的统—指导、协调下,相互配合,共同做好招标投标监督管理工作。区发改局、区财政局、区交通局、区城建局、区房管局、区农业局、区水利局、区林业局、区教体局、区国土资源分局、区卫生局等行政主管部门,依照国家规定,负责本部门、本系统内的招标投标管理工作。

第五条  本办法规定必须进行招标的项目,按属地管理的原则进入区公共资源交易中心招标投标,禁止任何形式的场外交易。

第六条  任何单位和个人不得违法限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标。

第二章  招标范围

第七条  下列类型的工程建设项目,不论是进行项目的勘察、设计、施工、监理,还是采购与工程建设有关的设备、材料等,均为招标的范围:

(一)大中型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目;

(二)全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目;

(三)使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。

第八条  关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目包括:

(一)煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源项目;

(二)铁路、公路、管道、水运、航空以及其他交通运输业等交通运输项目;

(三)邮政、电信枢纽、通信、信息网络等邮电通信项目;

(四)防洪、灌溉、排涝、引(供)水、滩涂治理、水土保持、水利枢纽等水利项目;

(五)道路、桥梁、地铁和轻轨交通、污水排放及处理、垃圾处理、地下管道、公共停车场等城市设施项目;

(六)生态环境保护项目;

(七)其他基础设施项目。

第九条  关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目包括:

(一)供水、供电、供气、供热等市政工程项目;

(二)科技、教育、文化项目;

(三)体育、旅游项目;

(四)卫生、社会福利项目;

(五)商品住宅,包括经济适用住房项目;

(六)其他公用事业项目。

第十条  使用国有资金投资的项目包括:

(一)使用各级财政预算资金的项目;

(二)使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基金的项目;

(三)使用国有企业事业单位自有资金,并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目。

第十一条  国家融资的项目包括:

(一)使用国家发行债券所筹资金的项目;

(二)使用国家对外借款或者担保所筹资金的项目;

(三)使用国家政策性贷款的项目;

(四)国家授权投资主体融资的项目;

(五)国家特许的融资项目。

第十二条  使用国际组织或者外国政府资金的项目包括:

(一)使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目;

(二)使用外国政府及其机构贷款资金的项目;

(三)使用国际组织或者外国政府援助资金的项目。

第十三条  本办法第八条至第十二条规定范围内的各类工程建设项目,凡达到下列标准之一的,必须进行招标:

(一)施工单项合同估算价在200万元人民币以上的;

(二)设备、材料等货物的采购,单项合同估算价在100万元人民币以上的;

(三)勘察、设计、监理等服务类项目,单项合同估算价在50万元人民币以上的;  

(四)单项合同估算价低于本条第(一)、(二)、(三)项规定的标准,但项目总投资额在3000万元人民币以上的。

以上工程、货物、服务投资额度不在必须招标范围内的,但属使用国有资金项目,按照简易程序在区公共资源交易中心进行交易,具体办法由区监察局联合有关部门另行规定。

第十四条  本办法第十三条规定标准的调整,由区公共资源交易监督管理局根据国家规定和本区实际情况拟订,报区人民政府批准后,公布执行。

第十五条  下列项目可以不进行招标,但在报告工程建设项目时,应提出不招标申请,说明原因,并按投资管理权限,由区公共资源交易监督管理局会同有关部门核准:

(一)涉及国家安全、国家秘密,有保密要求的项目;

(二)抗洪、抢险、救灾的应急工程项目;

(三)利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况的项目;

(四)需要采用不可替代的专利或者专有技术;

(五)采购人依法能够自行建设、生产或者提供;

(六)已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供;

(七)需要向原中标人采购工程、货物或者服务,否则将影响施工或者功能配套要求;

(八)国家规定的其他特殊情形。

第三章  招标条件、程序和方式

第十六条  依法必须招标的工程建设项目需具备下列条件,方能开展招标:

()招标人已经依法成立;

()初步设计及概算应当履行审批手续的,已经批准;

()招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的,已经核准;

()有相应资金或资金来源已经落实;

()有招标所需的设计图纸及技术资料。

()法律、法规、规章规定的其他条件。

房屋建设和市政基础建设项目另需具备项目土地使用证、用地规划许可证、工程规划许可证和图审机构出具的审查意见等要件,属房地产开发的还需提供房地产开发资质证书;交通项目另需提供交通主管部门的签署意见;国土项目另需提供国土部门下达的项目招标投标方案批复。

工程建设项目属使用本级政府资金的,还需提供区审计部门对项目预算的审计意见。

第十七条  资格审查分为资格预审和资格后审。依法必须公开招标项目一般采用资格后审。招标人确需进行资格预审的,应当报经区公共资源交易监督管理局批准。

第十八条  工程建设项目招标投标活动按照下列程序进行:

(一)依法必须招标的项目,在编制和报送项目可行性研究报告时,一并提出项目的具体招标范围、招标方式和招标组织形式,报项目审批部门核准;

(二)编制招标文件;

(三)发布招标公告或发出投标邀请书;

(四)接受投标人递交的投标申请;

(五)对投标人进行资格审查,向合格的投标人发售招标文件和相关资料;

(六)组织合格的投标人进行现场勘察,并对相关问题作出说明;

(七)编制投标文件,并按招标文件规定的要求投标;

(八)组建评标委员会;

(九)开标、评标,提交评标报告;

(十)确定中标人,公示中标结果;

(十一)办理进场交易证明书;

(十二)发出中标通知书,签订合同。

货物、服务项目的招标投标,参照上述规定的程序进行。

第十九条  招标人或其委托的招标代理机构应当使用国家印发的资格预审文件或招标文件标准文本。资格预审文件或招标文件不得包含以下内容:

(一)就同一招标项目向潜在投标人或者投标人提供有差别的项目信息;

(二)设定的资格、技术、商务条件与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关;

(三)依法必须进行招标的项目以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标条件;

(四)对潜在投标人或者投标人采取不同的资格审查或者评标标准;

(五)限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地或者供应商;

(六)依法必须进行招标的项目非法限定潜在投标人或者投标人的所有制形式或者组织形式;

(七)以其他不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。

依法必须招标项目的资格预审文件或招标文件应当在发售之日起5日内报区公共资源交易监督管理局和有关行政部门备案。全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的工程建设项目,必须采用工程量清单计价。招标文件有违反《招标投标法》及配套法规、规章规定的,应责令其更正或重新修订招标文件。

第二十条  招标人可以要求投标人提交投标保证金,依法必须招标项目一般按照不高于项目概算金额2%收取。所有投标人的投标保证金必须由本公司基本账户汇至区公共资源交易中心投标保证金专用账户,不得以分公司、办事处或其他机构的名义交纳。

第二十一条  国务院发展改革部门确定的国家重点项目、湖北省政府确定地方重点项目、全部使用国有资金投资和国有资金占控股或者主导地位的依法必须招标项目,应当公开招标。

国有资金占控股或者主导地位的依法必须招标项目有下列情形的,经区公共资源交易监督管理委员会批准,可以邀请招标:

(一)因技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制,只有少数几家潜在投标人可供选择的;

(二)采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大等特殊情况。

第二十二条  采用公开招标方式的,招标人或其委托的招标代理机构,应当发布招标公告。依法必须公开招标项目的招标公告,应当在襄阳市和襄州区人民政府指定的媒介上发布。全额使用财政性资金或预算金额超过2000万元的项目,还应在湖北省公共资源交易中心网上同步公告。被指定的媒介不得收取公告费。

第二十三条  招标人有权自行选择招标代理机构,委托其办理招标事宜。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。国有资金占控股或者主导地位的依法必须招标项目,鼓励招标人采用公开竞争的方式遴选招标代理机构。

第二十四条  招标人应当在中标候选人中选择中标人,中标候选人应当不超过3个,并标明排序。国有资金占控股或主导地位的依法必须招标项目,应当按排序确定中标人;中标候选人除因排名顺序被自然淘汰,或者放弃权利外,凡无法定淘汰情形者,招标人不得将其淘汰。

第二十五条  依法必须进行招标的项目,招标人应当自收到评标报告之日起3日内公示中标候选人,公示期不少于3日。中标通知书发放前,招标人和代理机构应到区公共资源交易监督管理局办理招标投标进场交易证明,并提交招标投标情况的书面报告。招标投标书面报告至少包括下列内容:

(一)代理招标委托协议;

(二)资格预审资料(采用资格预审的项目,包括资格预审公告、预审文件、资格预审情况报告);

(三)招标公告;

(四)招标文件;

(五)评标报告;

(六)中标结果;

(七)中标人的投标文件副本一套。

第二十六条  招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内,按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同,报区公共资源交易监督管理局备案。招标人和投标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。

招标人要求中标人提交履约保证金的,应当在招标文件中载明,中标人应当提交;拒绝提交的,视为放弃中标项目。履约保证金金额不得高于中标合同价的10%

第四章  行政监督管理

第二十七条  区公共资源交易监督管理局(区公共资源交易监督管理委员会办公室)履行如下监督管理职责:  

(一)宣传、贯彻和执行招标投标有关法律、法规、规章和规范性文件,会同有关部门研究制定全区公共资源交易管理的规章制度和管理办法并组织实施,制定区公共资源交易中心的运行和管理制度并监督实施;

(二)指导和推进建立全区统一的公共资源交易平台,负责对进入区公共资源交易中心的交易活动实施全过程的监督管理,对招标投标活动是否进入区公共资源交易中心规范运作出具书面证明;

(三)监督各行政主管部门对招标项目作出的审查和备案结果,会同有关行政主管部门开展招标投标执法检查,及时纠正和查处招标投标活动中的违法行为,受理投诉举报并进行调查处理,除需要直接调查办理的举报和投诉外,责成有关行政主管部门依法调查处理并进行回复;

(四)建立和管理区级综合性评标专家库,制定评标专家遴选、淘汰制度和评标工作规则;

(五)监督政府性投资项目预算审计的执行,开展标后监督管理,监督中标合同的履行情况;

(六)依法组建并指导招标投标行业协会开展工作,加强行业诚信体系建设;

(七)负责全区招标投标的统计、分析和培训工作,对招标投标工作中重大问题进行调研,向区政府、区公共资源交易监督管理委员会提出建议,对全区招标投标工作持续健康发展进行规划。

第二十八条  有关行政主管部门实施招标投标活动行政监督的职责分工如下:

(一)区发改局职责:负责工程建设项目立项、可研报告、初步设计批复和招标范围、招标方式、招标组织形式核准,并在3日内通报有关行政监督部门;对本区重大建设项目招标投标活动进行监督检查;对本区内工业项目的招标投标过程中泄露保密资料、泄露标底、串通招标、串通投标、歧视排斥投标等违法活动进行监督执法。

(二)区监察局职责:负责全区招标投标活动的行政监察。对全区招标投标工作进行执法监督和效能监察,依法查处国家机关、企事业单位及其工作人员在招标投标活动中的玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊等违纪行为。

(三)区财政局职责:负责全区国有资产产权交易和政府采购项目招标投标监督执法;配合区公共资源交易监督管理局依法制定本行业招标投标活动的监督管理制度,对全区国有资产产权交易和政府采购项目招标投标活动实施全程监督;负责国有资产产权交易和政府采购项目招标文件的审查、备案,为招标投标当事人提供本行业招标投标的法律法规和政策咨询服务,依法查处国有资产产权交易和政府采购活动中的违法违规行为。

(四)区审计局职责:负责对政府性投资工程招标项目的招标预算、工程量清单进行评审并出具审计意见。

(五)区政府法制办职责:负责对政府出台的涉及招标投标规范性文件的合法性审查,对招标投标活动实行法律风险审查备案;对涉及招标投标的行政执法行为依法实施监督;依法指导或受理范围内涉及招标投标的行政复议。  

(六)区工商局职责:负责全区招标投标活动的工商行政监督管理。根据招标投标工作需要,配合区公共资源交易监督管理局和相关部门查验投标单位或供应商的《营业执照》等是否有效,投标单位或供应商是否有不良经营行为;协助有关职能部门依法查处在招标投标活动中围标、串标、抬高标价或压低标价等不正当竞争行为;对不良施工企业依法吊销营业执照。

(七)区公安分局职责:根据招标投标工作需要,配合相关部门查验招标投标活动中的身份证、印章等证件是否真实有效;对相关职能部门移送的涉嫌构成犯罪的围标、串标、虚假行为等进行依法打击。

(八)区物价局职责:负责对招标投标活动中的收费行为实施监督检查;负责受理有形资产和无形资产价格(价值)评估申请,并公正独立地出具价格鉴证结论。

(九)区城建局、区房管局、区交通局、区水利局、区林业局、区农业局、区国土资源分局、区教体局等行政主管部门按照职责分工负责所辖领域建设项目招标投标活动的监督管理;对招标文件和相关资料进行备案,为招标投标当事人提供本行业招标投标的法律法规和政策咨询服务;负责对招标投标过程中的违法行为进行查处;受理招标投标当事人和利害关系人的投诉;负责做好标后合同履行情况的监管。

上列行政主管部门作为招标人的招标投标活动以及法律法规未明确规定行政主管部门的招标投标活动由区公共资源交易监督管理局实施监督。

第五章  招标投标场所

第二十九条  区公共资源交易中心是政府设立的为社会提供招标投标公共专项服务的非盈利机构,其主要职责是:为各类公共资源交易活动提供场所、设施和服务,协助公共资源交易监督管理局核验市场主体、中介机构资格及进场交易项目资料是否完整,收集、存储和发布各类公共资源交易信息,为公共资源交易行政监督提供监管平台,整理、保存交易过程的相关资料备查,及时向公共资源交易监督管理局报告场内交易活动的违法违纪行为并协助调查,协助区公共资源交易监督管理局建立招标投标不良行为记录并予公布,见证公共资源交易项目交易全过程,维护公共资源交易活动秩序。

区公共资源交易中心业务经费纳入本级财政预算,其工作人员不得从事招标代理等影响招标投标活动公平、公正进行的盈利性活动。

第三十条  区公共资源交易中心按照职能对进入中心招标投标的项目登记、资格预审公告或招标公告发布、资格预审场地安排、资格预审专家抽取、资格预审结果归档、开评标场地安排、评标专家抽取、评标结果归档、中标结果复核与公示、招标投标资料归档等关键节点进行控制。凡上一节点的工作未完成的,均不能进入下一个流程。

第三十一条  必须招标的项目有关程序必须在公共资源交易中心进行。区公共资源交易中心应当为招标人进场采用公开竞争的方式选择招标代理机构提供服务。

第六章  法律责任

第三十二条  违反本办法规定,必须进行招标的项目不招标,将必须进行招标的项目化整为零,或者以其他任何方式规避招标的,由区公共资源交易监督管理委员会办公室责令限期改正,并依《招标投标法》的规定予以处罚;对全部或者部分使用国有资金的项目,由有关行政主管部门按照职责范围暂停项目执行或者暂停资金拨付。

第三十三条  违反本办法第十八条和第二十四条规定,由区公共资源交易监督管理局责令限期改正,并依照《招标投标法》和《招标投标法实施条例》的规定对招标人予以处罚;对全部或者部分使用国有资金的项目,由有关行政主管部门按照职责范围暂停项目执行或者暂停资金拨付。

第三十四条  对招标投标过程中的串通招标投标、弄虚作假、泄露保密资料、歧视排斥投标、违法转包、分包等行为,由区有关行政主管部门或者区公共资源交易监督管理局按照国家有关招标投标法律、法规的规定给予处罚。

第三十五条  国家机关、国有企业和事业单位及其工作人员违反招标投标有关法律法规和本办法规定的,由区行政监察部门依照有关规定给予处分;构成犯罪的,移送司法机关依法追究刑事责任。

第三十六条  实行招标投标市场黑名单制度,具体办法按《襄州区招标投标市场黑名单制度管理暂行办法》(襄政规[2011]2号)执行。

第七章  附则

第三十七条  本办法自发布之日起施行,有效期5年,由区公共资源交易监督管理局负责解释。法律、法规和规章如有调整,从其规定。2011714日区人民政府发布的《襄州区招标投标综合管理办法》(襄政规[2011]4号)同时废止。

  襄州区人民政府办公室            2013913日印发

 


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